1979年2月14日，前總統卡特（前排中）與國務卿范錫（前右）及國家安全顧問布里辛斯基（前排左）走向白宮草坪，準備搭乘「陸戰隊一號」直昇機，前往安德魯空軍基地。（美聯社檔案照） 分享 facebook 根據美國國務院已公布關於卡特政府與中華人民共和國談判建交，並與中華民國斷交的解密文件，其中美國對台軍售一直是美國與大陸談判建交的主要障礙；卡特總統最後在國家安全顧問布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)的大膽分析鼓勵後，最後果然換來中國國務院副總理鄧小平以「表達反對，但不當成建交條件」的態度讓步後，兩國建交才因此底定。卡特在12月15日宣布將和中華人民共和國建交，但兩國在十天前，仍未拍板。布里辛斯基在1978年12月5日給卡特總統的一份備忘錄內容，鄧小平說「我們已對美國表達在正常化後，仍會持續軍售台灣的想法，表達強烈反對…因為美國就要和中國建立外交關係，並改變之前的中國政策，為何還要軍售蔣幫？」布里辛斯基向卡特解讀說，這強烈暗示中國認知到軍售仍將持續，中方「反對」，但不會因此阻撓正常化。此外，美國早在1977年7月30日在白宮的一場會議中，掌握中國想要建交的意向；當時出席會議的國務院亞太助卿郝爾布魯克(Richard Holbrooke)表示，中方至今只明確表示「斷交、廢約、撤軍」的建交三條件，如果中方有心把軍售加進去，就會有第四原則。郝爾布魯克說，美方希望中方可以為了面子問題，容忍美方維持與台灣的安全關係，以換取確認為代表中國的合法政府。美國駐北京聯絡辦事處主任伍考克(Leonard Woodcock)在1978年一份電文中，也提到他和鄧小平12月15日一場主要聚焦軍售議題的會商；雙方了解對這項議題有嚴重歧見，而只要卡特總統在一九七九年後確認將持續軍售台灣，中方將被迫公開回應；不過，伍考克說，「鄧小平已準備好無論如何雙邊關係正常化會如期完成。」
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